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研究｜国土空间规划背景下的上海新片区国土空间综合整治
2-09-15 09:12:05
近年来，国家自然资源部的组建将分散的国土空间整合建立起了统一的国土空间规划体系，国土空间综合整治也将成为实施国土空间规划，落实用途管制的重要手段。上海已经建立起较为完善的规划管理体系，形成规划—项目—资金一体化运作的实施路径，现今上海新片区的确定，使得该地区的国土空间综合整治成为了“新时代、新潮流”涌入的风口浪尖。
摘要：近年来，国家自然资源部的组建将分散的国土空间整合建立起了统一的国土空间规划体系，国土空间综合整治也将成为实施国土空间规划，落实用途管制的重要手段。上海农用地商住地工业地）已经建立起较为完善的规划管理体系，形成规划—项目—资金一体化运作的实施路径，现今上海新片区的确定，使得该地区的国土空间综合整治成为了“新时代、新潮流”涌入的风口浪尖。
一、国土空间综合整治与新片区的发展
根据中共中央国务院发布的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中，国土空间综合整治是实施国土空间规划、落实用途管制的重要手段。国土空间规划是根据自然环境的演变、经济社会目标的改变及相互影响而作出的整体综合规划，国土空间综合整治也不应限于对土地要素的调整，而应该起到促进土地、产业、生态、文化等多方面协同发展的作用。
日前，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区国土空间总体规划（2019-205年）》形成规划草案并公示，把改革开放推上了新的制高点。在此大环境下，推动新片区国土空间综合整治，统筹田、水、路、林、村空间要素，全域开展农用地整治、建设用地整治、生态保护修复的综合性整治活动，成为了上海开展新片区经济发展的先锋官。
1、作为改革开发发展前沿的上海，已经有了一套较为完善的规划管理体系，在2010年时，根据当时国家要求，立足“两局合并”的制度优势，建立了市—区—郊野单元3级土地整治规划编制体系。
2、上海作为中国经济发展的“龙头”，在国土空间综合整治中，也需得在体现中国气度的同时，节约集约利用土地，把新片区进行多个功能型单元规划，充分体现了空间规划和政策设计的结合，重点拓展了减量化空间补偿机制、相关指标和资金叠加政策、土地出让方式创新等，并融合产业结构调整和环保支持政策，保障规划实施。
3、上海是我国直辖市之一，直接受中央管辖，基于其本身为改革开放区的政策倾斜，加上开展了新片区，有了国家政策资金的大力支持，新片区的发展展望不可限量。市级土地整治项目是资金支持的典型代表，把专项资金与土地整治项目资金有机结合，对新片区的发展起了重大的推动作用。由此，上海土地整治从规划编制到项目落地、资金支持，形成闭合过程，成为“规划—项目—资金”一体化运作的实施工具。
1、以郊野单元规划为平台，有序推进新片区郊野地区利用效率低下、利用方式粗放的建设用地逐步减量退出。有序推进生态保护地区、废旧农村宅基地等腾退，分配好新型单元规划区进行安置，并充分衔接和优化村庄布局功能，实行集约节约土地，合理有效地安排宅基地减量清退。
以产业发展导向和产业布局为支撑，着重开展生态环境隔离区，撤离村庄、低效建筑、工厂等，基本农田进行清退，有序实施低产能、高污染、高排放和高风险的低效工矿用地综合整治。
2、落实打造生态宜居新环境，推进区域内建设用地适度减量，加快国土空间综合整治与生态修复，以土地综合整治为抓手，统筹推进现代化建设、生态文明建设、乡村振兴和城乡融合，完善基层服务设施，改善农村生产生活条件，使乡村与城市共同发展共同繁荣。
3、加强乡土文化与历史文化建筑的保护。在乡土生物群落保护、恢复和生态环境综合整治的前提下，加强传统技艺、民俗风情的保护与传承，取其精华，去其糟粕，推陈出新，革故鼎新，构建综合性的乡土文化体系，打造具有新片区地域特色的文化品牌。
4、大力推进高标准农田建设。“民以食为天”，粮食是民生的基础，也是社会稳定的基础。通过农用地综合整治促进耕地集中连片，积极推进农业基础设施和农田水利设施建设，完善农业工程设施建设，全面提高农用地基本生产功能，满足了上海新片区对农产品的刚性需求。
上海新片区的国土空间综合整治，打造合理适宜的空间功能型产区，规划好各地区的定位，低效建筑用地及废弃宅基地清退，为开展新型城区腾出了发展空间；推进了城乡统筹，使乡村与城市共同发展共同繁荣；加强高标准农田建设，为新片区提供了强大的保护盾。
上海新片区的建设，顺应了上海自贸区建设的现实发展需要和空间需要，显示了我国扩大改革开放的坚定决心，有利于开放促改革，推动中国迈向高质量发展，引领全国走向新时代的道路，为我国提质升华打开了一页新篇章。
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