农民变股民①政府办公楼居然要向“农民集体”交租金了 -尊龙官方网站

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　　农民变股民① 政府办公楼，居然要向“农民集体”交租金了

　　7-02-15 06:29

　　到目前为止，中山街道共梳理出了9个单位的行政办公用房属于“农村集体资产”，需要每年向上海松江中山地区农民集体联合社交纳一笔为数不小的租金。去年，仅这一项，农民集体联合社就多了100多万元的收入。

　　“我们所在的这个政府院子，面积达1.5万多平方米，‘房东’其实是农民集体。前年开始，政府向农村集体交租金，共计660多万元，到去年，租金已涨到了720多万元。”

　　几天前，坐在街道办事处的办公楼里，上海松江中山街道社区综合保障办副主任韩群翻出一份份统计表格后告诉解放日报·上观新闻记者，到目前为止，街道共梳理出了9个单位的行政办公用房属于“农村集体资产”，需要每年向上海松江中山地区农民集体联合社交纳一笔为数不小的租金。去年，仅这一项，农民集体联合社就多了1300多万元的收入。

　　政府机构用了多年的办公楼，如今居然需要向农民交租金——这在以前是想也不敢想的，但如今，在上海松江成了理所当然的事。

　　据悉，近年来，在深化农村集体产权制度改革的过程中，松江中山街道在努力壮大集体资产、让农民长效得益的同时，在规范管理上大胆实践，在全区首开向行政办公占用使用集体用房收租的先河，使集体资产的产权归属更加明晰。

　　这些“背后的事情”，昔日的农民、如今已经进城的居民并不太清楚，他们只知道自己“突然”年年有分红了。今年春节前，家住中山街道五龙居委会的蒋秀龙，银行卡里收到了集体资产的分红，共13675元，比2011年的第一次分红增加了3500多元。他家共有7口人，拥有集体经济506份，在整个中山地区也算是首屈一指的。

　　实际上，今年春节前，在松江中山地区，共有1.2万余名集体经济组织社员收到了1270万元的分红。据统计，从2011年到2016年，中山地区农民集体联合社已连续6年分红，累计分配社员收益金约6388万元，每份收益从20元到27元，逐年增加，使社员分配稳步提高。

　　中山街道地处松江城区的东部，是松江区第二个街镇级农村集体经济组织产权制度改革试点单位，于2010年启动并完成了农村集体产权制度改革。同年11月29日，这里成立了本市第一家街镇级且经工商登记的上海松江中山地区农民集体资产联合社，率先按照市场的要求明确农村集体经济的法人地位。

　　在深化改革过程中，中山街道还大胆走出了一条特色路。比如，分清政府与集体的事权财权，理顺集体和财政两本账。从2015年起，对使用集体出资建设的街道所属事业、公益单位办公用房，如政府大楼、派出所、文化站、房管中心等，都与联合社下属资产公司签订了租赁协议，收取租赁费用，标准与其它经营性资产一样，同为每平方米1.2元，当年就新增加经营性资产2.2余万平方米，净增租金990多万元。财政资金和集体资金严格分账使用，做到了产权归属更明晰。

　　更让人惊讶的，在实现“集体资产保值增值”方面，中山街道也作出了具有启发意义的探索。那就是，积极参与地区的产业转型升级，获得自身的发展机遇和增长空间。

　　在街道的东北面，有一块60亩的地块，早在几年前已被民营业主拿下，建了一些厂房自行招商，进展缓慢，而且产业小散乱。前年，农民集体联合社出资7000多万元，与漕河泾、清华启迪携手回购了这一资产，打造跨界互联、产城融合的科技园。没想到，启迪科技园去年5月开园，到年底已基本满园，十分火爆。未来，随着园区的快速发展，集体资产的增值和收益值得期待。

　　与此同时，前年，联合社还回购了街道办事处隔壁一家服装企业的烂尾楼，改造后出租给了一家知名国际学校办学，去年9月已正式开学，许多家长“挤破头”想送自家孩子进去。这处物业一签就是20年，租金总计可达2亿多元。

　　此外，联合社还拿地建商业广场、回购打造商务办公楼等，目前招商、出租的形势都十分乐观。

　　韩群透露，到去年底，中山地区农民集体联合社总资产已达26亿元，经营性固定资产4.2亿元，分别是改革之初的2011年的1.9倍、2.2倍。

　　而未来，随着一个个后续增长点的成效显现，中山地区上万名社员的长效分红还会是难题吗？

　　对话 集体经济参与地区腾笼换鸟，赢得第二次机遇

　　【专访嘉宾：封坚强  松江区委副巡视员、原松江区农委主任】

　　解放日报·上观新闻记者：外界看到的是农民分红了，但背后是复杂的改革探索。中山街道案例的代表性，体现在哪里？

　　封坚强：中山街道的实践亮点不少。首先，中山地区的人员情况复杂，社员一部分划到了松江工业区，一部分属于新城区，还有一部分仍在街道，而农村集体产权制度改革不管人到了哪里，待遇都是同等的，不受影响。所以，改革必须抓住时间窗口，彻底摸清资产和人员的家底，明晰产权、量化到人，否则越往后拖就越说不清楚了。这一点，中山地区做得很“彻底”，并按照区里要求，将镇村队“三级所有”归并为镇集体“一级所有”。

　　其次，中山地区也是松江区最早进行工商登记、最早法人化的镇级农村集体经济组织，在法律地位上进行了规范。此外，中山地区农民集体联合社还探索出了一条发展壮大的新路，利用集体资产积极参与本地区的腾笼换鸟、产业转型升级，这应该是农村集体经济组织的第二次重要机遇。

　　解放日报·上观新闻记者：您好像特别看重农村集体经济在地区转型发展中的作用？

　　封坚强：农村集体资产是在本地区起家，并在工业化、城市化过程中快速积累起来的。现在，不仅是农村集体经济本身，还是本地区的整个发展模式，都进入了瓶颈期、转型期，二者需要在新的历史阶段寻求互惠互利、互相支撑的关系。同时，地区转型升级需要大量资本投入，而农村经济组织对本地区有感情，也熟悉乡土乡情，可以不计较一时得失，而更注重投资的长远回报，能与地区发展长期捆绑，这一点是与市场资本有所不同的。而从历史渊源来看，集体经济组织本身就是与政府紧密相连的，与政府的追求和思路高度一致，其参与地区转型升级，效率更高。

　　由此可见，充分发挥集体经济在地区转型升级中的重要作用，对地方发展和集体资产壮大是双赢的。建议地方政府不妨加大政策扶持力度，鼓励集体资产参与地区转型升级和科创建设。

　　解放日报·上观新闻记者：我们知道，松江是上海第一个基本完成镇村农村集体产权制度改革的地区，这几年成效如何？

　　封坚强：松江从2008年下半年开始探索农村集体所有权的实现形式，2009年在部分镇试点，2011年起全区全面推进农村产权制度改革。到2013年末，全区14个涉农街镇、107个村通过摸清家底、资产评估、人员界定，明晰了产权，明确了集体经济组织人员的资产份额，并成立了村集体经济合作社、镇集体经济联合社。松江农村产权制度改革还建立了一系列管理制度。花5年时间，此项探索取得了既是阶段性又是历史性的改革成果。

　　经过多年改革实践，松江农村产权制度取得了初步成效——

　　家底摸清了。队、村、镇集体经济到底有多少资源、资产、资金，通过界定、评估，摸清了家底，并把它们登记在册，有效防止了集体资产流失。

　　产权明晰了。把集体资产评估以后折成份额，按土地与农龄6:4全部分配给每个集体经济组织成员并发了社员证。

　　成员已分享到改革的成果。目前，各镇联合社根据效益都进行了分红，2015年度全区共分红2.55亿元，改制后全区已累计分红7.39亿元，体现了农民所有、农民得益。

　　摸索到了适合松江农村集体经济发展的有效形式。松江工业化城市化快速发展，为农村土地增值、集体经济发展提供良好的契机。改制后，松江集体经济发展主要利用集体建设用地、盘活存量资源、回购部分开发区内地产，实行二次开发，降低经营上的风险。

　　至2016年第三季度，全区镇村两级集体资产总额524.31亿元，比2013年底的328亿元增长近60%，并在松江经济结构调整、升级转型中发挥了重要作用。

　　解放日报·上观新闻记者：松江的做法，可以提供什么样的经验？

　　封坚强：经验不敢说。但回顾这几年的探索，松江集体资产产权制度改革具有两个鲜明的特点：

　　一是改革彻底，把所有集体资产全部评估，并以份额形式全部量化到人，而不仅仅着眼于村级资产改革。因为松江属于工业化、城市化发展比较快的地区，随着农村土地出租、转让、增值，镇级集体资产大幅增长，是集体资产的主要方面，占80%左右。

　　二是在给农民分配份额时，以土地份额为主，即在改制时只有还在这块土地上集体经济组织成员，才能拥有土地份额，而不是以单一的农龄来认定份额。因为农村集体经济组成的基础是土地，改革开放后集体资产快速增值聚富也是靠土地。

　　解放日报·上观新闻记者：改革当然会存在一些难点。您认为，下一步，还需要在哪些方面进行突破？

　　封坚强：在我看来，首先需要重点研究的，就是集体资产监督管理的问题。尽管松江已制定了一些管理办法，但如何建章立法实行更有效监督，如何使农民参与做主，使集体经济充满活力实现稳定健康发展，还需要探索实践。

　　第二个是关于农民股权的处置问题。农村产权制度改革后，集体财产真正体现了农民所有、农民做主、农民得益。但目前，农民如何对自己的财产行使处置权，处置的条件、程序、范围还没有规定。虽然在合作社章程中规定了农民股权份额可以继承，但不得变现、出售、或转让，不得作为其他用途使用。这主要考虑到目前集体资产的潜在价值尚未真正体现出来，农民若轻易转让股权会使其利益受损。同时，在集体经济监督管理制度尚未成熟之时，允许股权转让，对集体经济长远发展不利，也易被外来经济组织掌握、侵吞。但从长远看，股权作为农民的一项财产权，农民有权根据自己的意愿进行处置交易，才能让农民的财产处置权得到实现，体现农民所有，也符合市场经济规律，有利于企业在市场的长远发展。所以，还需要探索农民对集体经济股份有偿退进机制，交易条件、程序、定价、对象等都是目前迫切要研究并试点的问题。

　　除此之外，如何从政策上鼓励集体经济发展，集体经济与镇村的关系等，也需要进一步研究并探索。

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