柳泉录｜张店的不得已和等不起 -尊龙官方网站

　　关键时期，制造业成为经济增量的关键引擎。

　　目前，全国24座万亿gdp城市中，6座地级市的工业增加值占gdp比重都超过或接近40%。其中，佛山、东莞、泉州占比甚至超过了50%。可以说，头部城市冲刺工业规模和工业质量以及扩大工业权重的趋势，愈发明显。

　　淄博也无法置身事外。“坚定不移走新型工业化强市之路，实施传统产业‘强基工程’、新兴产业‘突破工程’、数字经济‘倍增工程’，加快构建现代化产业体系。”这是目前淄博官方层面对工业发展的一个战略性提法。

　　而具体到淄博主城区的张店，随着淄博功能区的几轮调整，其所拥有的产业腹地越来越小，这着实是一个不小的尴尬。由此，张店官方也不得不将其产业承载地选项，转向“袖珍型”的张店经开区。

　　袖珍者，袖中珍藏，形容物件之小。

　　作为仅剩的产业承载地之一，“袖珍型”的张店经开区，怎样才能担起淄博主城区第二产业突围的重任？

　　回归制造业，成为各地普遍的共识。

　　作为三产强驱动型城市，张店的第二产业占比由2015年的42.23%调整至2022年的32.2%。由三产驱动转向二产驱动，并非易事。

　　更为关键的是，张店迫切发展制造业有两点现实原因。

　　一方面，随着淄博功能区的优化调整，张店开发区不仅成为张店唯一的产业承载地，其面积也从原来的36.63平方公里缩减到了7.35平方公里。而7.35平方公里中，除道路、绿地及公用设施、村庄、基本农田用地外，工业用地仅有3804亩。

　　“3804亩工业用地已使用3211亩，剩余可使用面积仅为260亩。目前，新上项目用地主要靠挖潜闲置低效用地，周期长、成本高，影响了部分大项目落地，制约了工业发展。”张店区委书记郭庆在一次座谈会上曾表示。

　　另一方面，张店城镇化率连续两年维持在97%的相对高位，这意味着，城市可供开发利用的存量空间越来越少。

　　面对现实压力对经济稳增长的掣肘，张店唯一能做的，就是聚焦城市更新和盘活存量低效用地，不断强化人口、产业以及区域经济发展的载体功能。

　　“在有限空间中找空间，围绕‘2 4’主导产业，结合张店实际布局新赛道，增强张店的发展潜力，同时做好民生保障，为服务求突破。”张店区委常委、副区长齐军对齐鲁晚报·齐鲁壹点表示。

　　基于以上现实困境，张店“突围”的一大路径正是张店经开区。

　　齐鲁晚报·齐鲁壹点获知，郭庆曾对张店干部强调，张店经开区对张店产业发展至关重要，是全区产业发展的主战场，淄博市委、市政府确定将张店经开区打造生态产业新城，是全区提升城市发展能级、实现产业转型升级的重大机遇。

　　郭庆要求，张店经开区要切实增强紧迫感、责任感，以最大决心、最实举措推进生态产业新城建设，自觉提高站位、对标提升，努力开创全区高质量发展的新局面。

　　而根据官方表述，张店计划用3至5年的时间，将张店经开区打造成具有引领示范带动作用的“生态产业新城”和“全市科创、研发基地”。

　　作为工业主战场，张店经开区也拿出了有力行动。

　　据此前官方发布的规划，张店经开区的此次转型升级共分三期进行，总规划建筑面积约800万平方米，计划投资约530亿元。

　　事实上，不同于传统的开发区，张店经开区有着天然的地理空间优势。

　　“从地理位置来讲，张店经开区周围怀抱淄博科学城、淄博新区和大学城，东北方向与淄博北站相邻，为人才引育、产业招引、集聚优质要素资源提供了先决条件。”张店经开区党工委副书记、管委会主任周志军告诉齐鲁晚报·齐鲁壹点。

　　与此同时，高德地图显示，以淄博cbd为起点，到张店经开区的距离为5公里，驾车仅需要10分钟，出入市区非常便利。

　　依托这些良好的地理优势、交通条件和配套服务能力，为张店布局生物医药、电子信息、先进装备制造等以研发创新为核心的知识密集型产业提供了便捷。

　　除了自身想要突破，市级层面对张店的最新定位，也是张店发展的动力所在。

　　冲刺2023年四季度的关键时期，淄博市委书记马晓磊在新一轮区县调研时对张店区强调：在产业形态上突破引领，在城市管理上持续提升，在共同富裕上先行示范，奋力谱写宜居宜业文明幸福新篇章，争做中国式现代化在淄博落地的标杆。

　　但从张店经开区这几年所经历的配套设施落后、业绩亏损、资产减值等问题来看，盘活之路依然困难重重。

　　齐鲁晚报·齐鲁壹点获知，张店经开区落户的企业多为“退城进园”迁移而来，除去极少数规模大的企业有研发能力外，很多企业既无研发能力也无研发外包的意识，并且，部分企业还将厂房当作仓库对外出租，对现有资源造成了极大的浪费。

　　受空壳企业金融债务、土地市场化等难题，政府收储面临规划、政策、资金等多重困难。“哪怕往前走一米也是一种前进。”周志军说。

　　啃“硬骨头”，最直接体现在出清工作的高效推进上。

　　值得关注的是，2022年9月17日，张店官方在房镇镇曹营村自建房违建拆除现场召开了一次特殊的区委常委会会议——张店只用15天，就啃下了曹营村自建房违建拆除这块“硬骨头”：8月30日，村民们收到违建拆迁通知书；9月15日，192户2.2万平方米违建全部拆除到位。

　　曹营村自建房违建的拆除，为张店经开区重点民生项目和新兴产业落地都提供了土地增量空间。

　　这一年，张店经开区在基础建设、项目招引、对外合作等多个方面都有突破：新引进上海智车城淄博智车网联产业基地项目、山东云清扬女企商会产业园项目等过亿元项目10个，计划总投资额45亿元；储备奥德斯装备全地形车智造产业园项目、中核健康投资山东淄博核医疗产业园项目等重点在谈项目11个，计划总投资140.8亿元。

　　与此同时，园区持续推进双创产业园、英科医疗产业园、六臂安丰互联网产业园等重点建设项目。

　　“预计2023年园区企业营业收入72亿元，入库税收12亿元。其中，规上工业企业营业收入24亿元，入库税收1.05亿元。预计全年利用外资8320万美元，实现进出口总额9亿元。”周志军对人，齐鲁晚报·齐鲁壹点表示。

　　而上述的“等不起”，一方面，离不开张店机制体制创新、干部作风转变和专业能力提升；另一方面也是直面问题，提出解决思路，想取得更大突破。

　　相比之下，与先进制造业密切相关的数字经济、软件和信息服务、科技服务等高端服务业，更有利于张店区制造业的发展。

　　而事实上，张店官方在产业赛道的选择方向上已有成熟考虑：

　　对标“新经济”赛道，围绕“2 4”数字经济、总部经济 高端服务业、高端轻制造业、人工智能、医药康养产业定位，重点在igbt产业发展、碳中和示范推广、供应链金融创新等方面聚力发力，最大限度地激发张店经开区的发展活力。

　　齐鲁晚报·齐鲁壹点获知，目前，张店经开区共有230余家企业，其中，规模以上企业72家，高新技术企业41家，省级及以上研发平台23家，瞪羚、隐形冠军企业11家，省级“专精特新”企业11家。

　　2023年上半年，张店区gdp实现340.5亿元，同比增长6.4%，增速分别比全国、全省和全市高0.9个、0.2个、1.1个百分点。分产业看，第二产业增加值实现71.6亿元，同比增长6.8%；第三产业增加值实现268.3亿元，同比增长6.3%。第二产业增加值增速超过第三产业。

　　值得关注的，还有张店官方此前发布的一则公告：

　　根据淄博市委、市政府关于齐鲁化工区与张店东部化工区分片管理要求，自2023年11月1日起，由临淄区行政审批服务局实施的张店东部化工区（包括张店化工产业园）张店属地范围内的行政许可及关联事项，移交张店区行政审批服务局实施。

　　这意味着，张店东部化工区再次划归张店区级层面管辖。这个变化带来的最直接的反映就是：张店工业发展的空间进一步拓展了。

　　在淄博的地域版图中，张店东部化工区位于张店东南侧，规划面积6.8平方公里，是一个以精细化工和新材料为主导产业的专业化工园区。

　　园区现有新华制药二分厂、民基化工、齐隆化工、鲁华泓锦、新塑化工、联创聚氨酯等30家企业。其中，化工企业17家，规上企业14家，初步形成了c5/c9向下游发展的化工新材料产业链、医药产业链、基础有机原料产业链为主的产业集群，是全球最大的安乃近、布洛芬、阿司匹林、氯乙酸产品生产基地，c5/c9下游高端树脂在国内同行业中具有显著优势。

　　张店东部化工区虽然企业数量不多，但对一般公共预算收入增加、高端人才引进等，都有很大的助力。

　　更令人注意的是，赛迪顾问于新近发布的《赛迪投资竞争力百强区（2023）》中，张店首次跻身全国百强榜，位居第86位。

　　赛迪顾问的官方表述是，这一榜单是对区域政务服务、对外开放、基础环境、产业活力、人才吸引、要素保障等方面的综合考量。

　　入围这个榜单，是否意味着张店的发展格局，在被动摆脱房地产路径依赖后已经步入良性循环？

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